開封市人民政府辦公室 關于印發開封市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知
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汴政辦[2018]40

 

各縣、區人民政府,市人民政府各部門:
  《開封市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經市政府第64次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

開封市人民政府辦公室

2018年42

開封市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案

 

持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求,是全面建成小康社會、讓開封更加出彩的必然選擇,是全市人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰,推動全市空氣質量持續改善,依據《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,以改善大氣環境質量為核心,堅持標本兼治,持續實施治本控源,加快調整能源消費結構,著力優化區域產業結構,逐步改善交通運輸結構;不斷深化治標減污,加快推動工業綠色發展,大力開展城市清潔行動,不斷提升城市污染管控精細化水平;突出重點區域污染治理,實施綠色調度制度,加強重點污染源差別化、針對性管控;不斷夯實大氣污染防治基礎,將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化,持續減少大氣污染物排放總量;堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污,確保完成國家和省下達的空氣質量改善目標,打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,努力實現全面建成小康社會、讓開封更加出彩的奮斗目標。

二、基本原則

堅持污染減排與質量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉型發展的重要抓手,著力推進能源結構、產業結構和交通運輸結構優化,將治本之策貫穿始終。持續強化揚塵、工業和機動車等領域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動空氣質量持續改善。

堅持重點區域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區域大氣污染聯防聯控,將重點區域空氣質量管控作為日常環境監管的重要內容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控,盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業深度治理、企業監控等領域的工程項目建設,充分發揮工程項目減排效益。總結提煉大氣污染防治攻堅戰經驗、做法,建立健全揚塵、工業、監測、監控等領域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業化、精細化管理水平。

堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責,建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責,綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段,統籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標

到2018年底,全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到62微克/立方米以下,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度達到101微克/立方米以下,全年優良天數達到210天以上。

四、主要任務

(一)加快調整能源消費結構

加快清潔取暖體系建設,持續削減城市煤炭消費總量,逐步開展工業燃煤設施拆改,穩步推進清潔能源替代利用,加強天然氣和外電保障,促進我市能源消費結構日趨科學合理。

1. 加快建成全市清潔取暖體系

將保障群眾溫暖過冬為首要原則,堅持因地制宜、分類施策,深入實施集中供熱和“雙替代”清潔取暖政策。

(1)持續推進城區集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施,在已有熱源和集中供暖管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動集中供熱向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。集中供熱未覆蓋而群眾確有供暖需求的縣區,根據熱源條件和居民實際供暖需求,優先發展熱電聯產為主、地源熱泵、電隔膜、以及燃氣鍋爐分布集中供熱等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,全市新建改造供熱管網6.5公里,新建改造熱力站5座,新增供熱面積71萬平方米,新增供熱普及率2.1%,市區集中供熱普及率達到65%以上,祥符區、尉氏縣、通許縣和杞縣集中供熱普及率平均達35%以上。

責任單位:市城管局,各縣區人民政府

(2)加快發展“雙替代”供暖。嚴格落實國家關于清潔取暖試點城市要求,確保“雙替代”工作取得實質性進展。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,持續實施電代煤、氣代煤工程。在天然氣供應有保障的縣區,按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵采用燃氣壁掛爐等方式實現清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區,大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全市再新增3.5萬“雙替代”用戶。要按照京津冀大氣污染傳輸通道城市“整縣整鄉”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的任務,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。

責任單位:市發展改革委、財政局、城管局、質監局、電力公司,各縣區人民政府

3)鞏固全域禁止燃煤散燒治理成果。圍繞控源、控銷、控排,繼續加強燃煤散燒管控。一是持續卡點管控,實施24小時值守。二是嚴查隱蔽散煤銷售,防止死灰復燃。三是保持取締燃煤散燒設施設備高壓態勢。

責任單位:市散燒辦、工商局、公安局、交通局、城管局(城市綜合執法局)、食藥監局、環保局,各縣區人民政府

2. 削減煤炭消費總量。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),重點加強我市2018年秋冬季煤炭消費控制措施,削減煤炭消費需求,著力整治燃煤設施,促進煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保2018年煤炭消費總量年度下降3.2%。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、統計局,各縣區人民政府

3. 持續提升熱電聯產供熱能力。按照統一規劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項目建設;提升中電投開封發電公司現役機組的采暖供熱能力,在熱電聯產供熱覆蓋區域內,逐步關停35蒸噸及以下單一供熱鍋爐。

責任單位:市發展改革委、電力公司,各縣區人民政府

4. 開展城市規劃區工業燃煤設施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成城市規劃區內的工業煤氣發生爐(除制備原料的煤氣發生爐外)、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實施停產整治。

責任單位:市環保局、質監局,各縣區人民政府

5. 引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰。在全市完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上,逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,基本淘汰城市規劃區內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能(項目總規模不得小于20蒸噸,單臺鍋爐出力不得小于10 蒸噸/時),不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油和達不到規模的生物質能等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。燃煤鍋爐改用天然氣鍋爐要同步實現低氮改造,燃煤鍋爐改用生物質能鍋爐要同步安裝大氣污染物自動在線監控設施并與環保部門聯網。

全市區域不再新上35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,新上燃氣鍋爐同步實施低氮燃燒。

責任單位:市環保局、財政局、質監局,各縣區人民政府

6. 加快清潔能源替代利用。

(1)積極穩妥推進地熱供暖持續推進全市地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設,統一規劃,有序開發,在具備條件的地區,以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點進行復制推廣。2018年,全市地熱供暖面積力爭達到56萬平方米。

(2)有序發展光伏發電結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式,2018年,全年新增光電裝機容量**萬千瓦以上。

(3)多元利用生物質能結合新型城鎮化建設,以學校、醫院、賓館、辦公樓和居民區為重點,因地制宜建設20蒸噸以上先進低排放生物質成型燃料鍋爐供熱項目,有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目。

責任單位:市發展改革委、國土資源局、住建局、城管局、農林局、水利局、電力公司,各縣區人民政府

4)鼓勵開發風電資源。出臺風力電場項目建設扶植優惠政策,引導鼓勵開發風力資源。

責任單位:市發展改革委、電力公司,各縣區人民政府

7. 加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協調爭取我市天然氣指標,力爭2018年我市管道天然氣供應保障能力達到1.7億立方米以上。

責任單位:市發展改革委、城管局,各縣區人民政府

8.配合做好外電入豫工作。按照省統一安排,積極參與外電入豫通道建設工作。

責任單位:市發展改革委、電力公司,各縣區人民政府

(二)著力優化區域產業結構

逐步優化建材、化工等重污染企業產業布局,持續強化“散亂污”企業管控,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。

9. 有序推進城市規劃區工業企業搬遷改造。按照我市功能分區,結合城市規劃調整,對城市規劃區內現有工業企業進行摸底排查,2018年8月底前,制定開封市規劃區內建材及化工企業搬遷計劃。搬遷計劃要明確城市規劃區工業退城搬遷的范圍、方向、時序和方式,有效解決工業圍城問題。對污染排放量大的企業,實施重組、轉型,推動企業整體或部分重污染工序向有資源優勢、環境容量允許的地區轉移或退城進園,實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平;對環境影響小,能夠達到清潔生產、安全生產和環境保護要求的企業,鼓勵其轉型發展或就地轉移;對不符合產業政策要求的落后產能和“僵尸企業”,以及環境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業,實施關停。市區晉開一分工司、東大化工和鐵塔橡膠等重污染企業明確時間節點,加快新址建設,盡快啟動搬遷。

責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局、國土局、安監局、國資委、規劃局,各縣區人民政府

10. 嚴控散亂污企業死灰復燃。在2017年整改取締 “散亂污”企業的基礎上,建立市、縣、鄉三級聯動監管機制,緊盯重點區域、重點行業、重點設備,充分發揮鄉鎮(街道辦)、村(社區)網格員作用,加強企業環境監管和巡查檢查,確保“散亂污”企業不出現死灰復燃。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業死灰復燃的,一律實施環保問責。

責任單位:市環保局、工業和信息化委、國土資源局、商務局、工商局、質監局、規劃局,各縣區人民政府

(三)逐步改善交通運輸結構

大力提高火車運輸和多式聯運比例,優化大中型貨車繞城行駛,全面完成車用油品質量升級,加快老舊車淘汰,加強在用機動車監控監管,實施重型車輛油品質量抽檢抽測,大力推廣電動汽車,大幅減少機動車污染排放。

11. 積極推行多式聯運。組織實施“多式聯運+”工程,完善開封鐵路貨場與物流園區和重點企業的無縫對接,提高跨運輸方式資源整合能力,開展多式聯運示范工程創建活動。組織實施綠色貨運配送示范工程,促進城際干線和城市末端配送有機銜接。

責任單位:市交通運輸局、發展改革委、公安局、商務局,鄭州鐵路局開封貨運段,各縣區人民政府

12.大力發展公共交通。以創建公交都市、公交優先示范城為載體,大力推行公交路權優先,發展綠色公交、智能公交,提升公共交通品質,完善公交出行服務網絡,加快公交場站、候車站亭、公交專用道等基礎設施建設,提升公共交通的便捷性、可靠性、舒適性和安全性。鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展,推進全省公交一卡通應用。

責任單位:市交通運輸局、發展改革委、財政局、公安局,各縣區人民政府

13. 優化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,依據國家、省公路規劃和城市總體規劃,制定完善繞城公路規劃建設方案。同時,加快立項審批進度,盡早開工建設;2018年5月底前,在現有路網結構的基礎上進行優化組合,根據省重型車輛通行引導方案,完成市重型車輛通行主通道和輔助通道路線設計,科學確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線;制定機動車管控實施方案,通過新建繞城環城道路、優化行駛道路、分時規劃路線等方式,以及明確國三(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控高污染車輛進城。

責任單位:市公安局、交通運輸局,各縣區人民政府

14. 科學疏導城市交通。2018年5月底前,研究制定城市機動車擁堵路段疏導方案,減少機動車怠速尾氣排放。每月組織一次城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。20185月底前,制定完善城市機動車限號限行辦法,在重污染天氣情況下,及時發布機動車限號限行公告,嚴格實施限號限行措施。

責任單位:市公安局、交通運輸局,各縣區人民政府

15. 優化在用機動車結構

1)繼續推進老舊車淘汰。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢。同時,公安、交通部門要將全市黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止駛入高速公路;對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統現場查究。

責任單位:市公安局、交通運輸局、商務局,各縣區人民政府

2強化新車源頭控制。

按照《河南省關于實施第五階段機動車排放標準的公告》,2018年1月1日起,全市范圍內禁止制造、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。加強新車生產銷售企業監督檢查。環保部門會同工信、質監部門,按照法定權限配合省級監管部門,通過現場檢查、抽樣檢測等方式,加強對新車(含非道路移動機械)生產的監督檢查;工商部門負責新車銷售的監督管理;公安部門負責車輛注冊登記的監督管理。對生產、銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業,依法依規進行經濟處罰和停產整頓。

責任單位:市環保局、工業和信息化委、工商局、公安局、質監局,相關縣區人民政府

3加快推廣應用電動汽車。大力推進電動汽車推廣應用。2018年,全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于70%,黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動環衛車輛。引進市場機制,探索新能源汽車配套基礎設施投資、運營和管理新模式。加快統一標準和運維模式的電動汽車快充互聯網絡建設,以及電池回收綜合利用網絡和新能源汽車保養維護網絡建設。

責任單位:市工業和信息化委、發展改革委、城管局、交通運輸局、財政局、機關事務管理局、質監局、電力公司,各縣區人民政府

16.提升車用油品品質

1全面完成車用油品質量提升。全市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。中石化開封分公司、中石油開封銷售分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位:市發展改革委、商務局、工商局、質監局,中石化開封分公司、中石油開封銷售公司,各縣區人民政府

2)開展貨運車輛油品質量抽檢。落實貨運車輛油品質量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對承擔企業原材料、物料、產品等運輸任務車輛的油品質量和尿素使用情況進行例行抽檢,對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處;對未添加尿素的貨運車輛,依法處罰并全部勸返。

責任單位:市商務局、質監局、工商局、交通運輸局、公安局,各縣區人民政府

3)持續打擊劣質售油行為。深入開展“開封市油品質量專項檢查行動”,建立落實貨運車輛油品質量抽檢制度,嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為,遏制劣質油品反彈勢頭,推動國六標準車用汽柴油推廣使用。質監部門要持續開展對汽柴油生產加工企業、變性燃料乙醇生產加工企業以及乙醇汽油調配站等生產加工環節的油品質量抽查,工商部門要持續開展對加油站、儲油庫等流通環節的油品質量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節嚴重的,由商務部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位:市商務局、公安局、交通運輸局、工商局、質監局,各縣區人民政府

17.全面推廣車用尿素。加強巡查抽檢,市內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

責任單位:市商務局、工商局,各縣區人民政府

18.強化移動機械污染防治。

1加快推進遙感監測及網絡平臺建設。2018年6月底前,在我市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以固定垂直式遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;持續完善全市機動車監管網絡平臺,實現機動車檢測和遙感監測國家、省、市三級聯網,全面提升機動車污染綜合監控能力。

責任單位:市環保局、公安局、交通運輸局、高速公路管理局

2)嚴格查處在用尾氣超標機動車。充分發揮機動車信息化網絡監控優勢,對于通過遙感監測發現的超標排放車輛由環保部門推送公安交管部門依法處罰,并由環保部門溯源車輛制造企業和排放檢驗機構,交通部門溯源車輛所屬運輸企業,公安部門溯源車輛注冊登記地和行駛途經地等,向社會曝光。對于問題突出的相關企業,實施多部門聯合執法懲戒,依法責令車輛制造企業限期整改或召回,督促所屬運輸企業及時提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標車輛。

責任單位:市環保局、公安局、交通運輸局

3組織重型柴油車排放專項治理。積極貫徹執行國家在用機動車大氣污染物排放標準,開展重型柴油車集中停放地尾氣排放抽檢,重點加強物流運輸等重型柴油車集中企業所屬車輛治理。對排放超標車輛責令停止使用并限期治理,對拆除、改裝車載原有污染控制裝置尾氣超標的重型柴油車,依法處罰。

責任單位:市環保局、交通運輸局,各縣區人民政府

4嚴格機動車環保定期檢驗。按照國家《關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》(國環規大氣20162)要求,嚴格實行機動車定期檢驗制度。對未通過排放檢驗的機動車, 公安交管部門不予核發安全技術檢驗合格標志。環保部門聯合質監部門不定期抽查第三方機動車檢驗機構,對偽造檢驗結果、或者弄虛作假、出具虛假檢測報告的,依法嚴厲查處;對為機動車檢驗機構造假提供造假技術手段或參與檢驗造假的設備供應商, 由質監部門依法律權限查處。

責任單位:市環保局、公安局、質監局

5加強非道路移動機械污染管控。

a.施工機械準入制度。開展在用施工機械排查登記建檔工作,城市市區內各類在用施工機械一律執行國Ⅲ標準和備案準入制度。所有在用施工機械由施工單位編號,并出具由相關資質檢測機構提供的排氣檢測報告,報具有工地監管權的住建、城管、水利、交通部門備案待查。達不到國Ⅲ排放標準的施工機械不準進入禁用區營運。

責任單位:市住房城鄉建設局、城管局、水利局、交通局,各縣區人民政府

b.開展專項執法檢查。環保部門會同住房城鄉建設、城管、交通運輸、水利等部門,開展非道路移動施工機械尾氣專項執法行動。由環保部門負責,組織開展工業用高排放非道路移動機械專項執法行動。對不符合的要求和達不到要求,對業主單位依法實施處罰。

責任單位:市環保局、城管局、農機局、交通運輸局、住建局,各縣區人民政府

(四)加快推動工業企業綠色發展

鼓勵試點開展重點工業企業超低排放改造和特別排放限值改造,加快重點企業無組織排放治理,深入開展工業VOCs治理,實施重點行業清潔生產,推廣綠色示范工廠建設和工業領域“以電代煤”,全面建成工業污染物在線監控體系,逐步推動工業企業綠色發展轉型。

19.實施重點行業特別排放限值改造

在火電廠執行河南省超低排放地方標準,燃煤(生物質)鍋爐執行特別限值標準、水泥粉磨站執行水泥行業特別限值標準基礎上,燃油(醇基燃料)鍋爐和天然氣鍋爐,以及無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業,以及鉛鋅工業和再生銅、鋁、鉛、鋅工業等國家排放標準中已規定大氣污染物特別排放限值的行業以及鍋爐,自2018101日起,執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值;目前國家排放標準中未規定大氣污染物特別排放限值的行業,待相應排放標準制修訂或修改后,現有企業執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物特別排放限值。通過修訂排放標準規定大氣污染物特別排放限值的,執行時間與排放標準中規定的現有企業實施時間同步;通過標準修改單規定大氣污染物特別排放限值的,執行時間按相應公告規定的時間執行。有關企業應采取有效措施,在規定期限內達到大氣污染物特別排放限值。逾期仍達不到的,應依法予以責令改正或限制生產、停產整治,并處以罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

201831日起,新受理環評的建設項目執行大氣污染物特別排放限值。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

20. 強化揮發性有機物(VOCs)污染防治

(1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應從源頭加強控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強廢氣收集,安裝高效治理設施。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

(2)加快推進化工行業VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業新一輪VOCs治理。化工行業參照石化行業VOCs治理要求,全面開展設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現代煤化工行業全面實施泄露檢測與修復(LDAR),其他行業逐步推廣LDAR工作;加強無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作;反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

(3)開展生活源VOCs治理

a.干洗行業VOCs治理。建立全市干洗企業臺帳,全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,2018年8月底前,基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄露。2018年9月起,對仍使用開啟式干洗機的,依照《大氣污染防治法》第八十四條和第一百二十條責令改正,并出罰款;拒不改正的,責令停業整治。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

b.餐飲服務業油煙污染整治。全市建成區餐飲企業(含單位食堂)全部安裝和運行高效油煙凈化設施。全面禁止露天燒烤所有燒烤灶具一律進店并加裝高效油煙凈化設施實現達標排放。鼓勵夜市進店經營,逐步取締露天餐飲灶間。已治理改造的餐飲單位,定期清理和疏通油煙凈化設施和專用煙道,保持設施正常運轉和煙道暢通,達到《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》要求,并建立相關管理運行臺帳。對超標排放油煙違法行為,依法予以查處。凡不能達標或者沒有油煙處理裝置的,一律停業治理。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

責任單位:市城管局(城市綜合執法局),各縣區政府

21. 完成重點工業企業無組織排放治理改造。全面核實重點工業企業無組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成建材、有色、火電等行業和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,實施停產整治。10月底前,火電、建材、焦化、鑄造以及集中供熱等企業實現規范管理,按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。 11月1日起,對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

22. 建立重點行業全覆蓋的監控體系。繼續擴大重點污染源監控范圍,對全市應急管控企業名單和錯峰生產企業名單范圍內涉氣排污單位自動監控設施建設情況進行全面排查,篩選達到自動監控設施建設要求標準,但未安裝自動監控設施的排污單位,于2018年8月底前全部完成自動監控基站建設聯網,在全市基本實現污染源的全面監控。健全制定開封市工業企業監控制度,切實發揮自動監控在環境管理中“千里眼”的作用,確保企業穩定達標排放,對一個月內傳輸有效率達不到90%的排污單位,按不正常運行監控設施依法嚴肅查處。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

23. 實施重點行業清潔生產提升行動。依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),實現建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、環保局,各縣區人民政府

24. 推動綠色示范工廠建設。以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、園區、供應鏈標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家綠色設計平臺和典型示范聯合體,打造綠色工廠、綠色產品、綠色園區,促進綠色生產和綠色消費。對于創建成為省級以上綠色示范工廠、綠色園區的給予資金獎勵。

責任單位:市工業和信息化委、發展改革委、財政局、環保局,各縣區人民政府

25. 鼓勵開展工業領域以電代煤工程。在生產工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業,逐步推進蓄熱式與直熱式工業電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業推廣電窯爐。在建材、食品加工等企業生產過程中的物料運輸環節,推廣電驅動皮帶傳輸。

責任單位:市工業和信息化委、發展改革委、環保局、電力公司,各縣區人民政府

(五)強化揚塵污染綜合整治

組建揚塵污染防治統一組織協調機構,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,制定具體工作標準,建立各項工作制度,推動城市揚塵污染防治常態化、規范化、標準化,鞏固揚塵污染防治成效。

26. 建立揚塵污染防控長效機制。繼續發揮市揚塵污染防控辦公室作用,統籌全市建筑、市政、拆除、道路、水利、國土等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作,落實揚塵污染防治主管責任,建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位:市住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國土資源局、公安局,各縣區人民政府

27. 強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環攻堅辦〔2017〕191號)和開封市揚塵防控“1+12”系列文件要求,嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”, 嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿“兩個禁止”,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與主管部門聯網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。

責任單位:市住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國土資源局、商務局,各縣區人民政府

28. 深入開展城市清潔行動。2018年3月底前,根據《河南省清潔城市行動標準及實施細則》制定出臺我市清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、中央或省駐地各單位、各鄉鎮(街道辦事處)、行政村(社區)、居民小區等,每周至少開展一次的全城大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對轄區內樓宇進行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區陽臺、樓頂積塵、企事業單位公共區域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對清潔城市活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。市政府要組織城市道路清掃保潔‘以克論凈’評比工作。

責任單位:市城管局、住建局、衛計委(愛衛辦),各縣區人民政府

29. 加強環城國省道和高速公路機掃保潔。按照道路揚塵清掃標準,細化結冰期和非結冰期道路清掃方案,重點加強對繞城國省高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次,有效減少繞城、環城國省高速公路與國省干線公路的起塵量。

責任單位:市交通運輸局,各縣區人民政府

30. 嚴格落實冬季封土行動。2018年冬季采暖季實施“封土行動”。城市規劃區內停止各類建設工程土石方作業、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業。“封土行動”期間,特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,實行市長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監管,對違規施工的工地(含市長“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土時限上延長封土時間15天,同時由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》,對相關責任人進行依法處置。根據我市氣候、氣象特點,研究分時段“封土行動”實施細則。

責任單位:市住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國土資源局、公安局,各縣區人民政府

(六)強化重點時段污染管控

結合重污染天氣管控工作實際,綜合考慮季節特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素,細化完善污染天氣應急管控方案,逐行業制定更加科學、精細的實施方案,指導企業科學施工、生產,降低污染物排放對空氣環境質量的影響。

31. 細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前,按照重污染天氣應急預案及應急響應級別,在大氣污染源清單的基礎之上,按行業、按地域進一步細化管控措施,細化應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經緯度坐標、所屬行業、停工工序、用電戶號、主要產品、產能規模、主要產品產量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物)、紅橙黃藍預警級別下停限產措施、污染物減排量和減排比例等,進一步夯實重污染天氣應急預案及應急減排清單。對已完成超低排放改造并實現超低排放企業原則上不再納入應急減排清單。機動車限行禁行措施時間在15日以內的,由我市公安機關交通管理部門自行實施;限行禁行15日以上的,應提前向公安廳交警總隊報備審核。

責任單位:市環保局、工業和信息化委、公安局、住建局、城管局、交通運輸廳,各縣區人民政府

32. 嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前,各縣區要督促企業制定可執行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實到生產線、生產工藝上,加強廢氣收集和治理措施實施效率管控,并在環保部門備案,在廠區門口公示。關于污染物減排量、減排比例的核算基數,工業企業應嚴格按照正常生產的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動源、揚塵按照如正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項減排措施能落地、可操作、易考核。

責任單位:市環保局、工業和信息化委、公安局、住建局、城管局,各縣區人民政府

33.開展應急成效后評估工作。在典型污染天氣預警響應結束后,組織開展污染天氣應急成效后評估工作,對預警發布情況、預案措施落實情況以及響應措施的針對性和可操作性、環境效益等進行總結評估,總結經驗、分析問題、查找不足,形成典型案例,制定改進措施。

責任單位:市重污染天氣應急相關單位,各縣區人民政府

34.科學實施工業企業錯峰生產

全面實施工業企業《河南省綠色環保調度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號),以不同行業污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產方式,由共信部門牽頭,2018731日前,完成開封市錯峰生產企業清單的修訂完善,充分調動企業治污主動性,體現政策公平性,實現“誰改造誰受益,早改造早受益”。

(1)科學實施鑄造行業錯峰生產。2018年采暖季,對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業,實施停產。

責任單位:市工業和信息化委、環保局,各縣區人民政府

(2)加大建材行業錯峰生產力度。2018年采暖季,磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產設施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業)、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業),實施停產。

責任單位:市工業和信息化委、住建局、環保局,各縣區人民政府

(3)優化有色、化工行業生產調控。2018年采暖季,對有色金屬再生企業的熔鑄工序限產50%以上;原料藥生產企業和生產過程中使用有機溶劑的農藥企業的涉VOCs排放工序,原則上全部實施停產。

責任單位:市工業和信息化委、環保局、農林局,各縣區人民政府

35. 持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2018年底,全市秸稈綜合利用率平均達到87%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,努力實現全市全年“零火點”目標。指導督促各地全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位:市禁燒辦,市農林局、城管局、公安局、氣象局,各縣區人民政府

36. 堅持煙花爆竹禁限放管控。落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。市安監局、公安局、交通運輸局、供銷社要指導督促各地加強生產、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。

責任單位:市公安局、安監局、交通運輸局、供銷社,各縣區人民政府

責任單位:市城管局(城市綜合執法局),各縣區人民政府

(七)強化重點區域污染管控

嚴格落實《河南省城市重點區域空氣質量管控指導方案》,進一步強化監測監控與預報預警能力,繼續將其作為精準治理大氣污染的重要抓手。

37.加強重點區域空氣質量監測研判。堅持重點區域污染管控預測預報分析聯席會商制度。根據污染源分布和排放情況,每日風場風速圖和邊界層高度等氣象條件,結合各級空氣質量實時監測數據,分析研判和劃定全市重點區域、重點管控污染源范圍,分析各區重點區域和潛在突發局地污染源,提出差別化和針對性強化管控措施。建設重污染天氣預測預報系統,開展7天空氣質量預報和10天趨勢預報,以及污染過程追因分析工作,為全市大氣治理決策提供科學技術支撐。

責任單位:市環保局、氣象局

38.堅持“一點一策一專班”制度。

(1)強化重點區域管控。堅持重點區域專班制度不放松,持續落實轄區政府對重點區域的屬地管理責任,各區政府根據工作情況,繼續抽調一名副縣級干部作為專班責任人,脫產全職開展工作,縣(區)環保局、所在鄉鎮(辦事處)各抽調一名干部組成專班,專職、專業對重點區域周邊按照“一點一策”進行管控。

2)加強重點區域污染源巡查。根據重點區域污染源臺賬清單,結合空氣質量數據指標變化情況,建立由內向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制,確保重點區域企業、工地落實治理管控要求,堅決避免出現污染指數長期居高不下的問題區域,及時解決潛在突發局地污染。對重點區域內出現大氣污染物超標的企業和不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地,依法處罰并實施停產15天,限期整改到位后方可恢復生產。

責任單位:市環境攻堅辦,各縣區人民政府

(八)強化政策科技支撐

39.修訂完善大氣污染源排放清單在前期初步清單基礎上,按照國家大氣污染源排放源清單編制要求,根據污染物種類、污染物源類、污染物區域等不同類別,修訂完善涵蓋全行業、多污染物以及包含污染源變化信息的全市大氣污染物源排放清單。

責任單位:市環保局,各縣區政府

配合單位:市大氣污染防治攻堅戰指揮部有關成員單位

40.開展大氣污染源解析。結合國家重點城市采暖季PM 2.5源解析工作,組織開展開封市基于組分觀測的一年和四季的PM 2.5 和PM 10源解析,編制開封市大氣污染來源解析報告,為我市大氣污染治理提供技術支撐。

責任單位:市環保局、財政局

41. 優化空氣質量監測網絡。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求,結合氣象條件分析,科學合理選擇站址,完善我市自動監測站點布點分布,加強區縣級空氣質量監測數據質量管理,逐步實現縣級空氣質量自動站監測事權上收,由省里統一管理。逐步開展大氣污染立體觀測能力建設,2018年10月底前,完成重點鄉鎮環境空氣質量自動監測站建設任務,我市至少建成1個氣溶膠激光雷達觀測站。

責任單位:市環保局、氣象局,各縣區人民政府

42. 高標準完成第二次全市涉氣污染源普查工作。按照國家和省相關要求,強化普查領導機構,健全工作機制,保障工作經費,完善工作制度,強化軟硬件建設,加強宣傳動員,確保2018年底前完成普查工作。

43.實施空氣質量月考核。依據我市2018年環境空氣質量改善目標,結合季節性氣象條件,分解下達我市每月PM2.5和PM10限值及優良天數的指標。加強空氣質量監測研判分析,指導各縣區依據PM2.5、PM10數據變化情況,及時采取針對性的有效措施,掌握工作主動,確保完成年度改善目標。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

44. 宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業、燃煤、機動車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我市大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

45. 制定發布《開封市大氣污染防治2018-2020年工作方案》。按照國家《大氣污染防治“十三五”規劃》要求,結合《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》編制大綱精神和《河南省大氣污染防治2018-2020年工作方案》,制定發布《開封市大氣污染防治2018-2020年工作方案》。

責任單位:市環保局,各縣區人民政府

五、工作要求

(一)強化責任落實。各縣區要專題研究我市2018年大氣污染防治攻堅工作,結合空氣質量改善目標,研究落實措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責任,細化任務清單,將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,切實落實黨政同責、一崗雙責和失職追責。市環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,要依據職責分工,對本部門所承擔任務細化、量化,制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案,進一步嚴格措施,強化督導,狠抓落實,確保責任到位、監管到位、落實到位。

(二)強化執法督查。各級各部門要嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實落實“黨政同責、一崗雙責”,將大氣污染防治納入各相關部門執法督查重點,2018年3月底前,對照本方案所列各項目標任務,制定本系統2018年執法和督導計劃,開展常態化監管檢查,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。

主要任務責任單位中的排序第一單位同時為該項工作的牽頭單位,其中:

市控塵辦、散燒辦、禁燒辦分別負責牽頭組織全市揚塵污染防治、燃煤散燒管控和秸稈枯枝枯草枯葉禁燒工作。

市環保局負責對工業企業達標排放、工業燃煤設施拆改、和污染管控措施落實、“散亂污”企業取締、重型柴油車和非道路移動機械尾氣排放等情況組織開展專項執法檢查。

市工業和信息化委員會負責對工業企業錯峰生產、落后產能淘汰等情況開展專項督導檢查。

市公安局負責對老舊車和尾氣超標機動車違規上路和機動車限行措施落實等情況開展專項執法檢查,配合環保部門開展重型柴油車污染處理設施執法檢查。

市商務局負責對“黑加油站”取締情況組織開展專項執法檢查,負責牽頭組織全市車用尿素推廣。

市住建局、城管局、交通運輸局、水利局、國土資源局依據自身職責,負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

市城管局(城市綜合執法局)負責餐飲油煙和露天燒烤污染管控

市農林局負責組織開展秸稈禁燒專項檢查;市城管局負責對城市建成區內落葉、雜草等易燃物質禁燒情況開展專項執法檢查。

市交通運輸局負責對環城國省道和高速公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

市工商局負責組織對全市散煤取締,負責對流通環節的車用尿素質量,加油站、油庫油品質量情況開展專項執法檢查。

市質監局負責燃煤鍋爐淘汰和對汽柴油生產加工環節的油品質量開展專項執法檢查。

市安監局負責對煙花爆竹零售點開展專項執法檢查。

(三)嚴格考核問責。以空氣質量改善程度、重點工作進展、各級督查反饋問題為依據,對各縣區人民政府、各辦事處和市直有關單位進行月排名通報和季度考核。每月對各縣區和各辦事處空氣環境質量分別排名,在每月的市政府常務會議上進行通報。排名末位的縣區和排名末位的辦事處,其主要領導就整改工作在市政府常務會議上做表態發言。對季度空氣質量改善程度達不到時序要求、重點工作推動進展緩慢、重污染天氣應對不力等的縣區責任人,嚴格實施問責。對空氣質量不降反升、導致全市完不成空氣質量改善目標的縣區,堅決對地方黨政主要領導實施問責。

(四)深化生態補償。依據《開封市城市環境空氣質量和水環境生態補償暫行辦法》,結合我市月度空氣質量改善目標完成情況,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,堅持按月實行資金激勵和支償,空氣質量改善幅度越大、補償資金越多,空氣質量下降越多、支償資金越多,充分發揮經濟杠桿調節作用,有效促進各縣區政府嚴格落實大氣污染防治主體責任,扎實推進環境質量持續改善。

(五)加強宣傳引導。由市委組織部牽頭,在市環境攻堅辦下設聯合新聞組,強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監測,進一步加強與省和我市主要媒體及新媒體的溝通,注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等加強信息發布、宣傳報道和輿論引導,主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內容、實施期限,滿足公眾知情權。在政府網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄,積極宣傳我市采取的主要措施,主動公布大氣污染防治攻堅戰各項任務進展、督查問題等事項。各市直有關單位要在市環境攻堅辦的統一協調下,統一發布口徑,堅決避免多渠道發聲和報送信息,發現負面輿情或產生其他不安定因素的輿情,要通過主流媒體和新媒體及時權威發聲,正確引導輿論。

 

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